كان صباح يوم ثلاثاء في مدريد عندما بدأت الأرقام على الشاشة في الارتفاع. استيقظ الإسبان، وفتحوا هواتفهم، وكتبوا كلمة واحدة: vivienda. أي السكن. ومع غروب الشمس فوق مجلس النواب، كانت تلك الكلمة قد تحولت من قلق وطني هادئ إلى أعلى نقاش سياسي صوتاً في البلاد.
بالنسبة لملايين الناس في جميع أنحاء إسبانيا، لم يعد السكن قضية في الخلفية. بل هو القضية. إنه يحدد ما إذا كان بوسع زوجين شابين مغادرة منزل الوالدين، وما إذا كانت ممرضة تستطيع تحمل تكاليف السكن بالقرب من المستشفى الذي تعمل فيه، وما إذا كان بوسع متقاعدة البقاء في الحي الذي ربت فيه أطفالها. وعندما اجتمع البرلمان الإسباني لمناقشة مرسوم الحكومة بشأن الإسكان، لم يكن يمرر تشريعاً فحسب. بل كان يجيب عن سؤال ظل يتراكم طيلة عقد من الزمن.
ما الذي يقترحه مرسوم الإسكان فعلياً؟
مرسوم الإسكان، المعروف في جميع أنحاء إسبانيا باسم “decreto vivienda”، هو حزمة من الإجراءات العاجلة المصممة لتهدئة سوق ظل ملتهباً لسنوات. في جوهره ثلاث وعود. أولاً، قيود أكثر صرامة على زيادات الإيجار في المناطق المعلنة رسمياً أسواقاً متوترة. ثانياً، حماية أقوى للمستأجرين المعرضين للإخلاء، ولا سيما الأسر التي لديها أطفال والأشخاص ذوو الإعاقة. ثالثاً، حوافز والتزامات تهدف إلى دفع كبار ملاك العقارات إلى تحويل المنازل الفارغة إلى إيجارات ميسورة التكلفة.
المنطق الذي تقوم عليه الحزمة بسيط. إذا استمرت الإيجارات في الارتفاع بوتيرة أسرع من الأجور، فإن الأشخاص الذين يبقون المدينة حية، من معلمين وممرضات ونادلين وسائقي توصيل، سيضطرون في نهاية المطاف إلى الرحيل. يحاول المرسوم إبطاء هذه العملية قبل أن تصبح غير قابلة للعكس.
يصفه المؤيدون بأنه درع. ويصفه المنتقدون بأنه مكبح. ويتفق الجانبان على شيء واحد: إنه أحد أكثر قرارات الإسكان تأثيراً التي اتخذتها إسبانيا منذ جيل كامل.
ما يجعل النص بالغ الحساسية هو أنه يمس أكبر أصل يملكه معظم الأسر الإسبانية. فبالنسبة للأجيال الأكبر سناً، العقار هو الأمان، وهو إرث، وخطة معاشات مبنية من الطوب. أما بالنسبة للأجيال الأصغر سناً، فقد أصبح العقار قمة مستحيلة. فالمرسوم نفسه الذي يمنح الراحة لمجموعة يبدو تهديداً للمجموعة الأخرى، وهذا التوتر يسري مباشرة في قلب القاعة.
مجلس النواب يتحول إلى ساحة معركة
كل قانون في إسبانيا يجب أن يجتاز مجلس النواب، وقد وصل هذا القانون وهو مصاب بكدمات أصلاً. انقسمت القاعة على الفور تقريباً. في جانب وقف الائتلاف الحاكم، محتجاً بأن الدولة عليها واجب التدخل عندما يخذل السوق الأسر العادية. وفي الجانب الآخر وقفت المعارضة، محذرة من أن تحديد سقف للإيجارات سيخيف الاستثمار، ويقلص المعروض من المنازل المؤجرة، ويزيد الأزمة سوءاً في نهاية المطاف.
وبين المعسكرين جلست الأحزاب التي ستحسم أصواتها كل شيء. ففي برلمان مجزأ، لا توجد كتلة واحدة تملك أغلبية مريحة. كل مرسوم يتحول إلى مفاوضة. وكل مفاوضة تتحول إلى عرض مسرحي. وكل عرض مسرحي يتحول إلى عنوان رئيسي.
كان النقاش صاخباً وتقنياً وعاطفياً بعمق في آن واحد. استشهد النواب بإحصاءات عن متوسط الإيجارات في برشلونة ومدريد. واقتبسوا رسائل من مستأجرين يواجهون الإخلاء. وتجادلوا بشأن الحدود الدستورية لحقوق الملكية. خارج المبنى، تجمعت حشود تحمل لافتات، وفي الداخل كان الجو يشتعل بإحساس أن شيئاً حقيقياً على المحك.
لهذه الجلسات إيقاع يعرفه أي مراقب للسياسة الإسبانية. يفتتح الوزير بكلمات مقتنعة، وترد المعارضة بالأرقام، ثم تلتفت القاعة إلى الأصوات المترددة. تُشغّل الميكروفونات وتُطفأ. ويمرر المعاونون الملاحظات على طول المقاعد. وينعش الصحفيون في الشرفة شاشاتهم كل بضع دقائق، في انتظار الجملة التي ستحدد تغطية اليوم التالي.
حزب Junts per Catalunya وفن النفوذ السياسي
لم يفهم أي حزب حسابات القاعة أفضل من Junts per Catalunya. فقد وجد الحزب الكتالوني المؤيد للاستقلال نفسه ممسكاً بمجموعة من الأصوات يمكنها إما أن تعبر بالمرسوم إلى بر الأمان أو تسقطه. هذا الموقع منحه نفوذاً هائلاً، وقد استخدمه دون اعتذار.
لقد جعل Junts دعمه مشروطاً. وطالب بتغييرات وضمانات والتزامات. وقال إن كتالونيا تواجه بعضاً من أقسى ضغوط الإسكان في البلاد، حيث تدفع الإيجارات في برشلونة الشباب إلى مغادرة الأحياء نفسها التي نشأوا فيها. بالنسبة لحزب Junts، لم يكن مرسوم الإسكان مسألة اجتماعية فحسب. بل كان اختباراً لمعرفة ما إذا كانت الحكومة المركزية ستحترم الوقائع الخاصة بكتالونيا.
كانت المفاوضات التي تلت ذلك متوترة وطويلة وعلى شفا الانهيار باستمرار. كل جولة محادثات أنتجت عنواناً رئيسياً جديداً. وكل عنوان رئيسي جديد أعاد الناس إلى هواتفهم للبحث عن آخر الأخبار. هل سينجو المرسوم؟ هل سيتم تخفيفه؟ هل ستضطر الحكومة إلى العودة إلى القاعة والمحاولة من جديد؟
هذا هو المسرح الغريب للسياسة الإسبانية الحديثة. سياسة تتعلق بسقف الإيجارات تتحول إلى قصة عن الثقة بين مدريد وبرشلونة. ونقاش حول عمليات الإخلاء يتحول إلى نقاش حول شكل الدولة نفسها. وكلمة عادية مثل vivienda تتحول إلى مانعة صواعق لكل جدل معلق في البلاد.
لماذا أصبحت الانتخابات والإسكان لا ينفصلان الآن؟
ليس من قبيل المصادفة أن كلمة “elecciones” (الانتخابات) ظهرت إلى جانب “vivienda” في المحادثات نفسها. فإسبانيا بلد يمكن أن تأتي فيه الانتخابات فجأة وتعيد تشكيل كل شيء. وعندما يُسأل الناخبون عما يقلقهم أكثر، أصبح الإسكان الآن ينافس الوظائف والصحة وتكلفة المعيشة على المرتبة الأولى، ولا سيما بين من هم دون الأربعين.
وهذا يغير الخريطة السياسية. الأحزاب التي كانت تعامل الإسكان في السابق بوصفه قضية هامشية تضعه الآن في قلب حملاتها. والانتخابات العامة في إسبانيا تتنافس بشكل متزايد حول من يستطيع أن يَعِد بشكل موثوق بمنازل ميسورة التكلفة. لذلك فإن مرسوم الإسكان ليس مجرد تشريع. إنه حملة انتخابية في طور الانتظار.
بالنسبة للحكومة، فإن الوفاء بوعود الإسكان دليل على قدرتها على الحكم. وبالنسبة للمعارضة، فإن عرقلة المرسوم أو تعديله دليل على قدرتها على حماية ملاك المنازل والمستثمرين. وبالنسبة للأحزاب الإقليمية الأصغر، فإن النقاش فرصة لانتزاع تنازلات ولإظهار ناخبيها أن لهم أهمية.
كل واحدة من هذه الحسابات تغذي الحوار العام نفسه. كل ناخب يريد أن يفهم ما يحدث يمد يده إلى الكلمة نفسها. وكل صحفي يرسل تقريراً يضيف إلى الضجيج. هذا الاهتمام ليس فضولاً عابراً. إنه أناس يحاولون معرفة كيف ستؤثر الانتخابات المقبلة وفاتورة الإيجار المقبلة في حياتهم.
ماذا يعني ذلك للمستأجرين والملاك والأسر؟
خلف كل بند من بنود المرسوم هناك أسرة. لننظر إلى معلمة شابة في فالنسيا تنفق أكثر من نصف راتبها على شقة صغيرة ولا تزال عاجزة عن الادخار لدفعة أولى. بالنسبة لها، تمثل سقوف الإيجار طوق نجاة. ولننظر إلى زوجين متقاعدين في إشبيلية يؤجران شقة ثانية لزيادة معاشهما المتواضع. بالنسبة لهما، تبدو القيود على الزيادات تهديداً مباشراً لأمنهما.
ولننظر إلى أسرة في مدريد تخلفت عن الدفع بعد فقدان الوظيفة وتواجه الآن احتمال الإخلاء. بالنسبة لها، تشكل الحماية المعززة الفارق بين البقاء في منزلها ومغادرته. ولننظر إلى مالكة عقار صغيرة راقبت الضرائب وتكاليف الصيانة والتنظيمات تتراكم عاماً بعد عام. بالنسبة لها، المرسوم عبء إضافي على ميزانية هشة.
إن سياسة الإسكان الجيدة يجب أن تحتضن كل هذه الحكايات في آن واحد. هذه هي المهمة المستحيلة التي تواجه مجلس النواب. فلا يوجد إجراء واحد يساعد كل أسرة بالتساوي، والتظاهر بغير ذلك لا يؤدي إلا إلى تعميق انعدام الثقة الذي يسري بالفعل في النقاش.
أزمة الإسكان الإسبانية في سياقها
ليست إسبانيا الدولة الأوروبية الوحيدة التي تصارع أزمة الإسكان، لكن وضعها يحمل ثقلاً خاصاً. فالطلب الذي يقوده السياح، والاستثمار الأجنبي، والإيجارات قصيرة الأجل، وقطاع البناء الذي لا يزال مصاباً بندوب انهيار 2008، كلها تضافرت لتضغط على المعروض. وفي المدن الكبرى، اتسعت الفجوة بين ما يكسبه الناس وما يتعين عليهم دفعه للعيش بلا هوادة.
مرسوم الإسكان هو محاولة الدولة للرد على تلك الفجوة بالقانون بدلاً من انتظار السوق لتصحيح نفسه. وما إذا كان ذلك سينجح فسيتوقف على التنفيذ. فالقاعدة المكتوبة في مدريد لا تعني الكثير إذا لم تُنفذ في برشلونة وفالنسيا ومالقة وإشبيلية. ولهذا السبب يتركز قدر كبير من الاهتمام على كيفية تطبيق الإجراءات على أرض الواقع، ولهذا السبب أيضاً لا يزال الجدل بعيداً عن نهايته.
كما أن للحكومات الإقليمية أهمية هائلة. فقد أعلنت بعضها بالفعل مناطق سوق متوترة، بينما ترددت أخرى، قلقة من التأثير في الاستثمار المحلي. ويعني هذا الخليط غير المتجانس من الطموح والحذر أن أسرتين تعيشان على المسافة نفسها من الساحل قد تواجهان قواعد مختلفة تماماً، وهذا التضارب يغذي الطلب على معلومات واضحة.
ماذا بعد؟
التصويت في مجلس النواب ليس نهاية القصة. بل هو بداية فصل أطول. إذا أقر المرسوم، قد يُطلب من المحاكم البت في حدوده. وقد تقاوم الأقاليم. وقد يتكيف الملاك بطرق لم يتوقعها أحد. وإذا فشل، فسيتعين على الحكومة أن تعود بنص جديد، وستبدأ المفاوضات كلها من جديد.
وفي غضون ذلك، لن يختفي الضغط. سيظل الشباب الإسبان يطالعون إعلانات الإيجار ويشعرون بانقباض في قلوبهم. وستظل الأسر تتساءل عما إذا كان أطفالها سيتمكنون يوماً من شراء منزل. وستظل المدن تكافح من أجل الاحتفاظ بالعمال الذين تعتمد عليهم. وستبقى قضية الإسكان إحدى القضايا المحددة للحياة العامة الإسبانية لسنوات قادمة.
قصة تتجاوز الطوب
في نهاية المطاف، هذه ليست قصة عن المباني حقاً. إنها قصة عن من يُسمح له بالبقاء ومن يُطلب منه الرحيل. إنها قصة عن نوع البلد الذي تريد إسبانيا أن تكونه، وما إذا كانت مكاناً يكون فيه المنزل المستقر حقاً أم جائزة لا يستطيع تحملها إلا البعض.
إن مرسوم الإسكان، والنقاشات في مجلس النواب، ومطالب Junts per Catalunya، والظل الذي تخلفه الانتخابات العامة، كل ذلك ينبع من ذلك السؤال الواحد. تلك هي القصة خلف كل عنوان رئيسي وكل مفاوضة وكل تصويت.
ولهذا السبب، في صباح يوم ثلاثاء في مدريد، كتب ملايين الناس الكلمة نفسها على هواتفهم. Vivienda. أي السكن. الكلمة التي تقرر مستقبل إسبانيا بهدوء.
